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张家口市物价局对张家口市建立和实施公平竞争审查制度的政策解读

查看数:1178发布于:2017-07-04 08:57:42  张家口市物价局

经市政府研究同意,我市印发了《张家口市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案》(张政字〔201715号),标志着我市公平竞争审查工作全面展开。现将有关政策解读如下:

一、《方案》的出台目的

目的就是从源头上规范政府相关行为,防止出台排除、限制市场竞争的政策措施,保障市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,推动市场竞争形成市场价格、市场价格配置市场资源,实现效益最大化和效率最优化。

二、《方案》的出台背景

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。随着我市经济体制改革不断深化,市场经济体系逐步完善,市场机制作用日趋增强,政府与市场的关系不断优化。但也要看到,在一些行业,仍有一些政策措施没有处理好政府与市场的关系,对应当由市场机制发挥作用的领域进行不当干预。如设定歧视性标准、限制商品要素流通,实施地方保护、区域封锁;指定交易和不当干预经营者生产经营;违法给予政策优惠或不当减损市场主体利益等。这些政策从长远和全局看,扭曲了市场资源配置,提高了制度性交易成本,阻碍了社会创新活力,不利于建设统一开放、竞争有序的市场体系。为规范政府有关行为,防止出台排除限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,自2015年底以来,党中央、国务院和省委、省政府先后出台了一系列维护市场公平竞争的创新性制度安排。提出了建立公平竞争审查制度的总体要求、基本原则、制度设计、实施方法、步骤和措施。规定从2017年起市县政府和各部门全面推开。市物价局紧密结合我市实际,先于去年117日报请市委、市政府出台了《关于全面推进价格机制改革加强价格监管的实施意见》(张发〔201614号),提出了建立竞争政策与产业、投资政策相协调的机制,逐步确立竞争政策的基础性地位。又于日前出台了关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的工作方案。

  三、《方案》出台的重大意义

我市《方案》的制定出台,充分体现了市政府维护市场公平竞争的决心,对于从源头上防止行政垄断和排除、限制市场竞争行为,营造公平竞争市场环境,促进经济持续健康发展具有里程碑意义。

一是推进经济体制改革向纵深发展的现实需要。经济体制改革的核心是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。而统一开放、竞争有序的市场体系建设,是使市场在资源配置中起决定性作用的前提。建立公平竞争审查制度,可以有效防止政府过度和不当干预市场,保障资源配置在市场竞争中依据市场规则实现效益最大化和效率最优化。

二是推进行政机关严格依法行政的制度保障。《反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力,排除、限制市场竞争。建立公平竞争审查制度,就是将《反垄断法》的规定前移,由事后救济改为事前防范,在我市各级各部门建立健全行政机关内部决策合法性审查机制,保障政府行为符合相关法律法规要求,确保政府依法行政。

三是驱动经济创新发展的有效途径。当前经济发展进入新常态,必须依靠创新驱动来推进经济持续健康发展,而公平竞争是驱动经济创新发展的重要动力。建立公平竞争审查制度,大力消除影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚,营造公平竞争的市场环境,有利于贯彻落实新发展理念,推进大众创业、万众创新,营造公平竞争的市场环境。

四是激发市场主体活力的重要措施。我市经济发展正处于转型升级、动能转换的关键时期,大力培育新动能,改造提升传统动能,都需要充分激发市场主体活力。建立公平竞争审查制度,降低制度性交易成本,有利于调动各类市场主体的积极性,最大限度激发市场主体活力,培育和催生经济发展新动能,推动产业结构升级。

四、《方案》的主要内容

一是建立了工作机制。我市建立了由政府分管领导负责召集,由市发改委、市物价局、市法制办、市商务局、市工商局等21个部门组成的公平竞争审查工作联席会议制度。其主要职责是:在市政府领导下,对公平竞争审查制度实施进行宏观指导,协调解决制度实施过程中的重大问题;加强在公平竞争审查制度实施方面的信息沟通和相互协作;及时总结实施成效,推广先进做法和经验,统筹协调推进公平竞争审查相关工作。

二是明确了审查对象。审查对象包括审查主体和审查范围两个方面:审查主体也就是由谁来审查的问题,工作方案明确全市行政区域内的行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,即政策制定机关是公平竞争审查的主体。包括市县(区)人民政府、政府各组成部门和各直属单位等。审查范围是凡政策制定机关制定的市场准入、产业发展、招商引资、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。包括市县(区)人民政府以及所属部门与企业签订的合同、协议、备忘录,“一事一议”形式的请示、报告、批复等都要进行公平竞争审查。

三是重申了审查标准。市对国家明确的审查标准进行了重申,主要是为了各级各部门在进行公平竞争审查时查找评判依据提供便利。国家明确的审查标准从四个方面提出了18个不得和2条兜底条款。包括市场准入和退出标准5项,商品和要素自由流动标准5项,影响生产经营成本标准4项,影响生产经营行为标准4项。两条兜底性条款,一是没有法律法规依据,不得制定减损市场主体合法权益或增加其义务的政策措施。二是不得违反《反垄断法》规定制定含有排除限制竞争的政策措施。同时,为了维护经济安全、国家利益和特定社会公共利益,也列出了4条例外规定。

四是明确了审查方式。《方案》规定从文件发布之日起,开展增量政策审查和存量政策清理。按“谁起草,谁审查”的原则,严格审查增量政策以市县(区)人民政府名义出台的政策措施等相关文件,由文件起草部门负责审查,形成审查报告与文件一并提交本级政府审议。以多个部门名义联合制定出台的政策措施等相关文件,由牵头部门负责公平竞争自我审查工作,将审查报告与文件一并送至其他部门会签;以单独部门名义出台的政策措施等相关文件,由政策制定机关开展自我审查,并形成书面审查结论。按规定需要提请政府法制机构进行合法性审查的规范性文件,要一并提交公平竞争审查结论;不需要提请政府法制机构进行合法性审查的,要在报送政府法制机构备案时,将公平竞争审查结论一并报送;需要提请上级机关审议的,要将公平竞争审查结论与相关材料一同送审。没有进行公平竞争审查的,不得出台。

存量政策清理:按照“谁起草,谁清理”的原则,抓紧清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,原则上今年年底前完成存量清理工作。各级、各部门需制定存量政策措施清理规范方案,分类进行清理:对市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的规定和做法,尽快废止;对以合同协议等形式给予企业的优惠政策,以及部分立即终止会带来重大影响的政策措施,应设置过渡期,留出必要的缓冲空间;对已兑现的优惠政策,不溯及既往。

五是建立了定期评估制度。各级、各部门对建立公平竞争审查制度后出台的政策措施,必须定期就是否存在影响统一市场和公平竞争的情况进行评估。鼓励通过政府购买服务的方式,委托第三方开展评估。评估流程、评估结果应当向社会公开。经评估认为妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,及时废止或者修改完善。

六是建立了监督问责机制。政策制定机关需严格落实制度要求,认真开展自我审查,做好自我监督;联席会议将定期开展督导检查,强化组织监督;任何单位和个人认为政策制定机关未按照要求进行公平竞争审查,或者出台的政策措施涉嫌违反公平竞争审查标准的,可以向政策制定机关及其上级机关或者反垄断执法机构反映,进行社会监督。对未进行公平竞争审查、违反公平竞争审查出台政策措施和不及时清理纠正违反公平竞争的政策措施等行为,查实后要作出严肃问责。

五、实施公平竞争审查制度的任务要求和保障措施

《方案》明确了全市建立公平竞争审查制度的具体任务,一是建立工作机制,全市公平竞争审查工作由市人民政府统一领导,市物价局牵头负责,会同市发改委、市法制办、市商务局、市工商局等各有关部门,建立市公平竞争审查联席会议制度,研究公平竞争审查制度实施中的重大问题,指导全市公平竞争审查制度实施工作。联席会议办公室设在市物价局,承担联席会议的日常工作,落实联席会议的有关决定,督促推进全市公平竞争审查工作。二是严格规范增量,按照“谁制定,谁审查”的原则,严格依据“18个不得”标准开展增量政策措施的审查。三是按照谁制定、谁清理的原则,有序清理存量,逐步清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。四是定期对政策措施实施效果进行评估完善。五是加强培训,加大宣传力度,为公平竞争审查营造良好舆论氛围和工作环境。六是加大对下级政府和部门公平竞争审查工作的指导和督查。

 

 

张家口市物价局

2017年74

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