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中共张家口市委张家口市人民政府关于全面推进价格机制改革加强价格监管的实施意见

查看数:1389发布于:2016-11-23 15:14:57  张家口市物价局

2016117日)

 

为全面贯彻落实《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)和省委、省政府《关于推进价格机制改革的实施意见》(冀发〔20164号)精神,推动价格改革向纵深发展,逐步构建符合市场供求规律、政府和市场相互协调发展的长效价格运行机制,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持放管结合与优化服务并重,全面深化价格改革,加强市场价格监管,健全政府定价制度,充分发挥价格杠杆作用,为全市经济社会平稳健康发展营造良好的价格环境。

(二)基本原则

——坚持市场决定。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,建立最大限度发挥市场作用的价格形成机制,正确处理政府和市场关系,建立更好发挥政府作用的价格调控机制和促进市场公平竞争的价格监管机制。

——坚持改革创新。探索运用价格杠杆,更好地服务于我市面临的三大历史机遇和“四大两高一新”产业发展。探索创新价格管理机制和监管办法,完善价格动态调整和上下游联动机制,健全政府成本监审和企业成本公开机制,推进价格改革民主化、科学化、法治化。

——坚持统筹兼顾。价格机制改革要注重系统性、协调性,正确处理整体与局部、长远与当前的利益关系,保持与国家价格改革相一致,与各相关体制机制改革相协调,与竞争程度和社会、市场承受能力相适应。

——坚持稳慎推进。科学把握价格改革的时机、节奏和力度,既要攻坚克难,积极疏导解决各类价格矛盾,又要树立底线思维,保障民生,防范各类风险,确保改革平稳有序进行。

二、主要任务

(一)加快重点领域价格改革

1.深化资源性产品价格改革。坚持实行资源有偿使用制度,加快自然资源及其产品价格改革。落实国家和省关于电力、成品油、天然气等能源价格改革方案,建立主要由市场决定能源价格机制。制定新能源汽车充换电服务费标准,建立充换电服务费与油(气)价格联动机制。按照国家和省统一部署,推进天然气价格改革,适时放开非居民用及车用天然气销售价格;加快理顺居民用气销售价格,建立天然气上下游价格联动机制,完善居民用气阶梯价格制度。进一步完善居民用水阶梯价格制度;推进农业水价综合改革,实行终端水价制度;落实水资源税费改革政策。推进供热价格改革,理顺煤炭、热力价格关系,建立煤热价格联动机制,完善热计量收费办法,推进供热按用热量计量收费,合理确定基本热价和计量热价,引入热计量调整系数,充分发挥热计量的激励引导作用。积极运用价格杠杆,加大对“两高一剩”(高污染、高耗能的资源性行业,产能过剩行业)行业差别电价和差别水价政策的实施力度,加快淘汰落后产能,促进产业结构转型升级。

2.加大环境价格改革力度。贯彻落实生态补偿制度要求,充分体现生态环境损害成本和修复效益,进一步完善有利于环境保护的价格政策。认真执行脱硫、脱硝、除尘环保电价政策和鼓励燃煤发电企业超低排放的价费政策。按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”原则,合理提高污水处理收费标准,城镇污水处理收费标准不应低于污水处理和污泥处理成本,使污水处理企业合理盈利。探索建立政府向污水处理企业拨付的处理服务费用与污水处理效果挂钩调整机制,对污水处理资源化利用实行鼓励性价格政策。完善垃圾处理收费制度,改善城乡生态环境。科学评估、制定危险废物处置收费政策,不断完善措施,推进危险废物处置产业化和可持续发展。严格执行省排污费征收标准,实行排污费差别化征收,运用市场手段引导企业主动治污减排,促进资源节约和环境保护。

3.推进医疗服务价格综合改革。按照国家和省统一部署,落实城市公立医院医药价格综合改革政策,严格执行药品零差率销售政策,合理调整医疗服务价格,确保医疗机构发展可持续、医保基金可承受、群众负担不增加。建立以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,理顺医疗服务比价关系。按照“总量控制、结构调整、有升有降、逐步到位”的原则,积极稳妥推进县级公立医院医疗服务价格改革。落实非公立医疗机构医疗服务市场调节价政策。

4.健全交通运输价格机制。严格执行公交优先、公交惠民政策,强化农村客运价格监管。围绕缓解城市道路“行车难、停车难”,加快制定停车服务收费管理政策和推进电子收费系统建设。对具有垄断经营和公益性特征的停车设施实行政府定价,并根据不同区域、不同位置、不同时段,建立有利于促进停车设施建设和公共道路资源利用的差别化停车收费政策。进一步完善出租汽车运价形成机制,发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用,建立健全出租汽车运价动态调整机制及运价与燃料价格联动办法。

5.创新公益性服务价格管理。建立健全公益性服务财政投入与价格调整相协调机制,制定有利于促进政府和社会资本合作的公益性服务价格政策,推行教育、养老、旅游等公益性服务价格的分类管理。按照有利于公益事业科学发展、合理补偿成本、兼顾社会承受能力的原则,对基本需求与非基本需求采取不同的价格管理方式。落实省对义务教育阶段公办学校学生免收学杂费和中等职业教育逐步分类免除学杂费的政策。公办幼儿园保教费、公办高中学费纳入行政事业收费管理。放开营利性民办学校和非营利性民办学校非学历教育收费标准,逐步放开非营利性民办学校学历教育收费标准。鼓励民营资本兴建养老机构,民办养老机构由经营者自主定价;政府投资兴办的养老机构依法对“三无”(无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人)老人免费,对其他特殊困难老人提供养老服务,其床位费、护理费实行政府指导价管理。围绕奥运城市建设,推进旅游景区门票及相关服务价格改革。按照“分类管理、强化监管、统筹兼顾、协调发展”的原则,对利用公共资源建设的景区门票及景区内交通运输价格,科学制定价格标准,严格规范价格行为,合理控制价格水平。

6.建立健全支持京津冀协同发展、奥运城市建设和可再生能源示范区建设的价格政策体系。围绕京津冀协同发展,建立符合京津冀协同发展的价格机制,破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种价格体制机制障碍,推动各种要素按照市场规律在区域内自由流动和优化配置。对京张、津张合作办医、合作办学,区别不同性质,积极引入市场机制。对京津专家在我市公立医疗机构远程会诊和门诊诊查费实行市场调节价。京津高等学校在我市设立分校,按管理权限经批准可执行本部学费标准。围绕奥运城市建设,运用价格手段鼓励吸引社会资本参与奥运城市公共产品和服务项目建设,对涉及政府定价的PPP项目,按照“补偿成本、合理收益、节约资源和社会可承受”的原则,建立合理的投资回报机制。围绕可再生能源示范区建设,落实国家和省风能、太阳能和生物质能等可再生能源电价政策,争取国家和省对我市可再生能源示范区建设和风、光、储一体化新型示范项目给予电价政策支持。

(二)加大清费减负力度

7.全面清理整顿行政事业性收费。严格落实国家和省取消、免征、降低的行政事业性收费项目及标准,落实对特定人群、特定行业的优惠政策。凡没有法律法规依据、越权设立的行政事业性收费一律取消;凡擅自提高征收标准、扩大征收范围的,一律停止执行;禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费,或通过第三方强制收取;行政事业性收费标准实行下限制,凡是有上下限幅度的行政事业性收费一律按下限标准收取。

8.规范中介服务收费。全面清理行政审批中介服务收费,没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费一律取消,依法设定确需保留的实行清单管理并向社会公布,主动接受社会监督。审批部门能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务并收费。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算。严禁借助行政权力垄断经营、强制服务、强行收费。在全面清理的基础上,深入推进中介服务收费改革,对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分的中介服务事项,实行市场调节价格,由收费主体依照“公开、公平、合法、诚实、信用”原则确定收费标准。

9.完善收费监管措施。建立健全收费目录清单和动态管理制度,定期调整并公布行政事业性收费、政府制定价格的经营服务性收费目录以及收费单位名录清单。目录(名录)清单要在财政、价格主管部门的门户网站公开。收费单位要严格执行收费公示制度,主动接受社会监督,对于未经公示的收费项目,经营者和群众有权拒缴。

(三)切实加强市场价格监管

10.加快价格行为规范建设。在经营者自主定价领域,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,坚持整治与规范并重,依法制定价格行为监管办法,合理引导经营者价格行为。完善明码标价制度,分行业制定商品和服务明码标价的实施办法。完善收费公示制度,增强收费政策的透明度,保障消费者的知情权。

11.加强价格执法检查。建立和完善常态化、网格化市场价格监管制度,按照“网定格、格定人、人定责”的思路,积极构建“横向到边、纵向到底”的市场价格大监管格局,实现市场价格监管的广覆盖。预防和查处捏造散布涨价信息、价格串通、价格欺诈、哄抬价格和不按规定明码标价等价格违法行为。灵活运用约谈、提醒、告诫、曝光等预防和惩戒手段,强化市场价格监管。建立健全专项检查、日常巡查、交叉检查、随机抽查等监管工作机制,提升监管效能。加强民生领域价格监管,加大对教育、医疗、住房、交通、餐饮、旅游、商业零售、电子商务等领域价格监督检查力度。建立价格垄断案件线索收集制度,积极配合国家和省价格主管部门开展反价格垄断调查,根据国家和省统一部署,研究建立公平竞争审查机制,维护和促进公平竞争。

12.完善价格社会监督体系。完善12358价格举报管理信息系统建设,畅通群众价格诉求渠道,妥善化解价格矛盾,提高举报处理效率。加强价格投诉举报数据分析,定期发布分析报告,警示经营者,提醒消费者。加快推进价格诚信建设,建立经营者价格信用档案,设立价格失信者“黑名单”,实行价格失信惩戒制度,强化信用约束。积极倡导行业协会、龙头企业发挥示范作用,逐步建立“政府规范引导、协会协调服务、商家诚信守法、社会共同监督”的价格自律机制。建立健全乡镇(街道)、社区价格监督员队伍,充分发挥大型商场、超市、农贸市场、各类专业交易市场的价格监督员的作用。鼓励消费者、经营者参与价格社会监督,完善舆论监督和引导机制。

(四)健全政府定价制度

13.实行政府定价项目清单化。严格执行《河北省定价目录》,确保目录之外无定价权,政府定价纳入权力和责任清单。对省授权市、县政府管理的定价项目,要依法依规明确具体权责,切实做好承接、落实和管理工作。

14.规范政府定价行为。紧密结合价格改革、价格监管、价格调控工作实际,健全政府定价机制,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大价格决策法定程序,最大限度减少自由裁量权,提升政府定价的科学性、民主性、透明度和公信力。

15.加强成本监审和成本信息公开。按照《河北省定价成本监审目录》,将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序,强化成本监审在价格改革中的支撑作用。健全成本监审结论公开制度。

(五)加强调控优化服务

16.健全价格调控机制。坚持实行政府领导下的价格调控目标责任制,完善居民消费价格总水平运行情况分析报告制度。充分发挥价格调控联席会议制度作用,构建综合调控工作格局。建立应对价格异常波动应急处理机制,有效防范和应对市场价格异常波动。建立重要商品政府储备、商业储备,以及节日市场价格补贴政策措施,丰富重要商品价格调控手段。

17.完善农产品保供稳价机制。落实扶持蔬菜和生猪生产环节各项价格优惠政策,降低农产品生产成本。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策,清理涉及农贸市场的行政事业性收费,降低经营成本。积极推进超市、平价市场、售货亭等网点的惠民蔬菜直销工作。

18.强化价格监测预警体系建设。加强价格监测在价格工作中的基础作用,按照实时价格监测系统要求,完善品种体系、网点布局,创新数据收集方式,增强市场价格数据的信息化水平,逐步构建价格大数据平台。加强价格数据的分析和运用,增强价格监测预警反应灵敏度和价格调控的预见性、针对性。

19.落实托底的民生价格政策。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,在推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时,要充分考虑社会承受能力,做好风险评估,完善配套措施,严格落实各级政府针对特困群体出台的各项减免、补贴、救助等政策。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,切实保障困难群众基本生活。

20.加强价格认定和价格争议调解处理。强化价格认定行政职能,健全涉案、涉纪等财物价格认定机制,强化价格认定质量管理,提高价格认定服务水平。构建价格争议调解处理工作机制,推进价格争议调解与人民调解、司法调解的有机衔接,及时化解价格矛盾纠纷。

三、保障措施

(一)强化组织领导。推进价格机制改革是全面深化改革的重要内容,加强价格监管是转变政府职能的迫切要求,事关经济社会发展全局。各级各部门要加强对价格机制改革和监管工作的组织领导,进一步提高思想认识,细化工作措施,加大推进力度。价格主管部门要发挥牵头协调作用,加强对价格机制改革与价格监管工作的总体谋划,统筹考虑与其它相关改革的配套衔接,及时协调价格改革中的重大问题,确保价格改革各项政策措施有效落实。

(二)强化责任落实。认真贯彻落实中央和省、市关于全面推进价格机制改革、切实加强价格监管的系列决策部署,强化责任分解和任务落实,加强执行情况的监督和检查,加强对新问题、新情况的研究,密切跟踪价格放开对相关行业带来的影响,强化行业指导与服务,强化部门协调与沟通,确保国家、省、市出台的各项价格改革和监管措施得到有效落实。

(三)强化法制保障。牢固树立法治观念,依法依规推进价格改革,确保改革有法可依、于法有据。围绕贯彻落实以价格法为主的法律法规体系,研究制定与我市价格改革、价格调控和价格监管工作实际相适应的规章制度,全面推进依法治价。

(四)强化队伍建设。高度重视基层价格机构和队伍建设,充实和加强工作力量,夯实工作基础,确保价格机构、人员队伍稳定。严格落实物价检查中央专项编制管理要求,确保实现物价检查编制到位、人员到位。合理配置执法编制,强化基层执法力量,保障价格行政执法工作正常开展。加强价格监测、成本调查监审、价格认定职能作用,构建与价格监测、成本调查监审、价格认定工作职能和任务相适应的组织体系,保障各项价格监管服务工作顺利开展。加强价格系统能力建设,积极适应价格机制改革的新任务、新要求,切实提高做好新形势下价格工作的综合能力素质,促进价格工作任务的优质高效完成。

(五)强化舆论引导。加强宣传引导,围绕全面深化价格改革、强化市场价格监管和规范政府定价等工作,加大宣传引导力度,及时、准确、全面、深入解读价格政策。充分利用广播、电视、报纸、网站等平台,及时引导舆论,回应社会关切,妥善应对突发舆情,凝聚改革共识,为深化价格机制改革营造良好舆论氛围。

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