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市物价局对《中共张家口市委、张家口人民政府关于全面推进价格机制改革加强价格监管的实施意见》的政策解读

查看数:850发布于:2016-11-23 15:12:42  张家口市物价局

全面深化价格机制改革  全力服务经济社会发展

——市物价局对《中共张家口市委、张家口人民政府关于全面推进价格机制改革加强价格监管的实施意见》的政策解读

 

11月7日,《中共张家口市委张家口市人民政府关于全面推进价格机制改革加强价格监管的实施意见》(张发〔201614号,以下简称《实施意见》)印发实施,对于推动我市价格改革向纵深发展,逐步构建符合市场供求规律、政府和市场相互协调发展的长效价格运行机制具有重大意义。

一、文件出台的背景和意义

《实施意见》是我市价格工作历史上第一次以市委、市政府名义就价格机制改革和价格工作出台的重要文件,意义重大、影响深远。

——这是全面贯彻中央、省委要求的具体体现。2015年10月,中共中央国务院颁布了《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号),20161月,省委、省政府印发了《关于推进价格机制改革的实施意见》(冀发〔20164号)。市委、市政府高度重视推进价格机制改革,多次进行研究部署,市物价局紧密结合我市实际,起草了《实施意见》,经市委、市政府审议通过后正式实施。《实施意见》的出台实施,既体现了落实中央、省的决策部署,又体现了我市推动价格机制改革的坚定决心,是当前和今后一个时期推进我市价格机制改革的纲领性文件。

——这是全面推进价格机制改革向纵深发展的客观需要。党的十八大特别是十八届三中全会以来,价格改革进程明显加快,取得了新的重大进展。但是与完善主要由市场决定价格机制的要求相比,还有不少的差距。表现在一些重点领域和关键环节价格改革还需深化,政府定价制度还需要进一步健全,市场价格行为有待进一步规范等。因此,迫切需要对价格机制改革进行整体规划和部署,推动价格改革进一步向纵深推进,加快完善主要由市场决定价格的机制。

——这是全面服务我市经济社会发展的现实要求。价格部门作为重要的经济和民生部门,在服务我市经济社会发展中承担着重要职责。《实施意见》站在我市经济社会发展全局的高度,对价格机制改革作出全面系统的部署,提出了具体的任务和要求,既发挥价格扶持政策的激励助推作用,也发挥差别价格政策的倒逼导向作用,进一步彰显了价格部门的职能作用。

二、主要内容

《实施意见》坚持以中共中央国务院《若干意见》和省委省政府《实施意见》为统领,明确提出了我市推进价格机制改革的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施,具有很强的针对性、指导性和可操作性。

《实施意见》共分三大部分。

第一部分是总体要求,包括指导思想和基本原则。

《实施意见》明确指出,推进价格机制改革要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持放管结合与优化服务并重,全面深化价格改革,加强市场价格监管,健全政府定价制度,充分发挥价格杠杆作用,为全市经济社会平稳健康发展营造良好的价格环境。

为保证价格机制改革顺利推进,提出了坚持市场决定、改革创新、统筹兼顾、稳慎推进“四项原则”。

第二部分是主要任务,共有五大项20小项内容。

一是加快重点领域价格改革,主要有深化资源性产品价格改革,加大环境价格改革力度,推进医疗服务价格综合改革,健全交通运输价格机制,创新公益性服务价格管理,建立健全支持京津冀协同发展、奥运城市建设和可再生能源示范区建设的价格政策体系6项任务。二是加大清费减负力度,主要有全面清理整顿行政事业性收费、规范中介服务收费、完善收费监管措施3项任务。三是切实加强市场价格监管,主要有加快价格行为规范建设、加强价格执法检查、完善价格社会监督体系3项任务。四是健全政府定价制度,主要有实行政府定价项目清单化、规范政府定价行为、加强成本监审和成本信息公开3项任务。五是加强调控优化服务,主要有健全价格调控机制、完善农产品保供稳价机制、强化价格监测预警体系建设、落实托底的民生价格政策、加强价格认定和价格争议调解处理5项任务。

第三部分是保障措施,主要是“五个强化”。

推进价格机制改革任重道远,必须通过强化组织领导、责任落实、法制保障、队伍建设、舆论引导,进一步压实责任、夯实基础,保障《实施意见》各项措施落地生根、开花结果,确保价格机制改革有序推进、取得实效。

三、主要特点

我市的《实施意见》既全面贯彻中央和省的部署要求,又具有鲜明的张家口特色,主要表现在以下五个方面。

一是服务中心工作。《实施意见》坚持从我市实际出发,紧紧围绕市委、市政府的中心工作,就如何更好地服务于我市面临的三大历史机遇和“四大两高一新”产业发展提出了具体任务。例如,《实施意见》指出,要建立健全支持京津冀协同发展、奥运城市建设和可再生能源示范区建设的价格政策体系,明确了京张、津张合作办医、合作办学引入市场机制,运用价格手段鼓励吸引社会资本参与奥运城市公共产品和服务项目建设,以及争取国家和省对我市可再生能源示范区建设和风、光、储一体化新型示范项目给予电价政策支持等一系列具体举措。

二是突出机制建设。价格机制是市场机制的核心,市场决定价格是市场在资源配置中起决定性作用的关键。价格改革30多年来,取得了显著成绩,但现在剩下的都是难啃的“硬骨头”,这就要求价格改革必须向价格机制改革逐步转变,把价格机制改革作为通盘考虑的改革。因此,《实施意见》提出,要建立最大限度发挥市场作用的价格形成机制,建立更好发挥政府作用的价格调控机制和促进市场公平竞争的价格监管机制。

三是运用价格杠杆。为进一步推动供给侧结构性改革,促进节能环保和结构调整,提高经济增长的质量和效益,《实施意见》要求,加大对“两高一剩”行业差别电价和差别水价政策的实施力度;严格执行省排污费征收标准,实行排污费差别化征收;完善居民用气、用水阶梯价格制度;建立有利于促进停车设施建设和公共道路资源利用的差别化停车收费政策等,这些举措将会对经济社会发展起到有力的激励引导作用。

四是强化价格监管。《实施意见》关于加强市场价格监管的措施全面务实,对经济社会影响重大特别是与民生紧密相关的商品和服务,强调要坚持整治与规范并重,依法制定价格行为监管办法;提出建立和完善常态化、网格化市场价格监管制度,构建“横向到边、纵向到底”的市场价格大监管格局;在原有民生领域价格监管的基础上,新增了电子商务领域;倡导行业协会、龙头企业发挥示范作用等。《实施意见》还将配合国家和省价格主管部门开展反价格垄断调查以及研究建立公平竞争审查机制纳入工作任务,价格监管工作的深度和广度进一步拓展。

五是注重保障民生。《实施意见》坚持底线思维,将落实托底的民生价格政策单列为其中一项工作,提出在推行涉及民生的价格政策特别是重大价格改革政策时,要充分考虑社会承受能力;严格落实针对特困群体出台的各项减免、补贴、救助,以及社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制等政策,切实保障困难群众基本生活。

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