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《关于推进农业水价综合改革的实施方案》 解 读

查看数:1610发布于:2016-09-29 14:20:27  张家口市物价局

2016年926日,张家口市人民政府办公室印发了《关于推进农业水价综合改革的实施方案》(以下简称《实施方案》),现对《实施方案》做如下解读:

一、《实施方案》出台的背景

2016年121日,国务院办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)。2016411日,河北省人民政府办公厅印发了《关于推进农业水价综合改革的实施意见》(冀政办字〔201651号)。我市是水资源贫乏地区,农业是用水大户,也是节水潜力所在。长期以来,我市农田水利基础设施薄弱,运行维护经费不足,工程老化失修严重;农业用水管理不到位,用水方式粗放,灌溉面积萎缩,水资源浪费严重;农业水价形成机制不够健全,价格杠杆对促进节水的作用未得到有效发挥。近几年,我市农业水价综合改革持续推进、不断深化。2015年尚义、涿鹿被列为国家级试点县实施了农业水价综合改革试点。为贯彻落实国务院、省政府关于农业水价综合改革的意见精神,理顺农业用水价格,保障供水工程良性运行,促进农业节水,提高农业用水效率,遏制地下水超采,根据国家和省有关规定,结合我市实际,研究制定了本《实施方案》。

二、农业水价综合改革的总体思路

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,坚持综合施策、因地制宜、供需统筹、积极稳妥,加强农田水利工程体系建设,健全农业水价形成机制,完善精准补贴和节水奖励机制,促进供给侧结构性改革和农业用水需求管理,提高农业用水效率,保障粮食安全、水安全和节约用水,为我市实现转型升级、跨越发展、绿色崛起提供有力保障。

三、农业水价综合改革的目标

建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水奖励、水权流转机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变;全面推行计量收费,农业水费收取率达到95%以上。2018年底之前,各县、区、经开区(管理区)要选择2-3个条件较好的乡镇作为试点先行进行农业水价综合改革工作,农业用水精准补贴机制初步建立。到2020年,地下水超采综合治理试点项目区和农田水利工程设施完善的地区率先实现改革目标;到2022年,实现农业水价综合改革的乡镇要达到全市乡镇总数的50%;到2023年,实现农业水价综合改革的乡镇要达到全市乡镇总数的70%,农业用水精准补贴机制基本建立;到2025年全面完成改革任务。

四、农业水价综合改革的主要任务

为实现上述目标,《实施方案》从三个方面提出了农业水价综合改革的主要任务和措施。

在夯实农业水价改革基础方面,围绕完善农田水利工程体系,提出了5个方面的具体措施:一是安装和完善供水计量设施。新建、改扩建工程要同步建设计量设施,尚未配备计量设施的已有节水工程要抓紧改造。二是建立农业水权制度。实行总量控制,实现分水到户、水随地走、明晰水权,探索多种形式的水权交易。三是加强水资源调配管理。优先配置外调水、地表水,严格管理地下水,鼓励使用非常规水源,落实最严格水资源管理制度,强化供水计划管理和调度。四是推广节水灌溉技术。加快农业高效节水灌溉技术推广,配套实施农艺节水技术,提高灌溉水利用率。五是创新终端用水管理。鼓励发展水管单位管理、农民用水自治、专业化服务等多种形式的终端用水管理模式。

在健全农业水价形成机制方面,提出了6个方面的改革任务:一是分级制定农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。二是探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物等用水类型,在终端用水环节实行分类水价。三是逐步实现成本定价。农业水价逐步达到运行维护成本水平。四是推行终端水价制度。渠灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度,小型灌区实行“一价到户”的水价制度,井灌区分深、浅井合理确定终端水价。五是定额管理超用加价。对农业用水推行“定额管理、超用加价”“一提一补、按亩返还”等水价改革模式,超水权或超定额用水加价20%。六是加强水费征收监管。完善水价公示制度,加强水费的使用监督。

在建立精准补贴和节水奖励机制方面,提出了3个方面的改革任务。一是建立精准补贴机制。在建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。二是完善节水奖励机制。根据节水量对实施节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励。三是多方筹集节水资金。统筹各级财政安排的各项经费及社会捐助,落实节水资金来源,主要用于实施精准补贴和节水奖励。

  五、如何保障《实施方案》顺利实施

《实施方案》由市政府有关部门和各县区政府组织实施。

一是加强组织领导,科学制定方案。各县区人民政府要在《实施方案》的指导下,结合当地实际,制定具体实施方案,明确改革时间表和分步实施计划,细化年度改革目标任务,建立健全工作机制和责任考核机制,抓好各项措施落实。二是加强部门配合,强化协调联动。《实施意见》中明确发展改革(价格)、财政、水利、电力、农业、林业、民政等部门要按照职责分工,落实工作责任,加强协调联动,切实把各项任务措施落实到位。三是加强督导督查,狠抓工作落实。市政府将组织有关部门成立联合督导组,每年对各县区农业水价综合改革工作进展情况进行督导督查,及时发现和解决工作中存在的问题,确保农业水价综合改革工作顺利推进。四是加强政策宣传,做好舆论引导。各县区政府和有关部门要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导。市和县区主要媒体要加大宣传力度,大力宣传农业水价改革和节约用水的重大意义,引导农民提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,使社会各界和广大农民理解改革、支持改革、参与改革,为推进农业水价综合改革营造良好的舆论氛围。

 

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