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事中事后监督管理制度

查看数:614发布于:2015-08-20 16:57:33  张家口市物价局

附件4

事中事后监督管理制度

 

单位:张家口市物价局(公章)

(一)对价格监督检查行政执法的监督检查

 

一、监督检查对象

价格主管部门及其执法人员。

二、监督检查内容

价格主管部门及其执法人员在行政执法活动中,有下列行为之一的,应当追究行政执法过错责任:

(一)超越或者滥用职权检查、处理的;

(二)认定事实不清,主要证据不足的;

(三)隐匿或销毁违法证据,更改案卷材料,不如实记载调查询问笔录的;

(四)适用法律、法规、规章错误的;

(五)执法人员不如实报告案情,负责人不严格把关,致使案件定性错误的;

(六)违反法定程序的;

(七)擅自变更已经发生法律效力的处罚决定的;

(八)拒不执行法院判决或行政机关做出的复议决定的;

(九)在法律、法规、规章规定的范围内,当事人要求听证,未按规定程序组织听证,造成严重后果的;

(十)处理结果显失公正的;

(十一)私自侵吞或占用罚没款的;

(十二)对价格违法单位或个人处罚不使用罚没收据或使用非法定部门制发的罚没收据的;

(十三)利用职权索取或收受财物、报销票据,造成案件不能依法处理的;

(十四)不履行法定职责的;

(十五)其他违反法律、法规、规章规定应当追究行政执法过错责任的其他情形。

三、监督检查方式

复查、纠正下级价格主管部门处理不当的案件。

四、监督检查措施

(一)行政执法检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市物价局根据需要组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。

(三)执法监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件资料、实施现场检查。受检单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关材料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)市物价局根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查程序

价格监督检查机构负责调查取证,查清事实,认定责任,提出处理建议。价格主管部门负责人对处理建议审查后作出处理决定。对给予暂扣或者吊销价格监督检查证件、调离价格行政执法岗位等较重行政处理的,价格主管部门负责人应当集体讨论决定。处理决定作出后,应当在五日内以书面形式通知过错责任人。在作出处理决定前,应当充分听取过错当事人的陈述和申辩。

过错责任人对处理决定不服的,可在接到处理决定之日起三十日内,向作出决定的价格主管部门申请复核,或者向同级人民政府人事部门申诉。价格主管部门应当自收到复核申请六十日内作出复核决定。复核和申诉期间,不停止处理决定的的执行。

价格主管部门作出的处理决定,应当报上一级价格主管部门备案。

五、监督检查处理

价格行政执法人员承担行政处罚过错责任的形式有:

(一) 责令做出书面检查;

(二) 取消评选先进资格;

(三) 通报批评;

(四) 减发或者停发岗位津贴、奖金;

(五) 离岗培训;

(六) 暂扣价格监督检查证件;

(七) 吊销价格监督检查证件;

(八) 调离价格行政执法岗位;

(九) 其他处理形式。执法过错情节轻微,危害不大,有从轻或者减轻情节的,酌情给予责任人诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格的处理;

执法过错后果严重,有从重情节的,可酌情给予暂扣行政执法证件、离岗培训、吊销行政执法证件、调离行政执法岗位、直至辞退的处理;

法律、法规和规章对执法过错责任人有明确规定的,依照法律、法规和规章的规定处理。

 

(二)对价格违法行为举报处理的监督检查

 

一、监督检查对象

各县、区物价局举报中心工作人员

二、监督检查内容

《价格违法行为举报处理规定》、《价格违法行为举报奖励办法》、《12358价格举报接听接访人员行为规范》的执行情况。

三、监督检查方式

利用12358举报处理平台直接检查下级价格主管部门受理、办理、回复等程序是否符合规定。

价格主管部门随机抽取部分价格举报人通过12358电话进行回访,听取举报人对办理情况的意见和建议。

四、监督检查措施

在受理阶段、整理分类阶段、办理等过程中对价格举报设定内部办理时限,信息系统在时限过半,时限届满前10日,时限届满前5日等三个时点分别发送提醒信息,督促承办人按时办理。在办理过程中,承办人员发现案情重大复杂,无法在设定时限内办结的,可以向本级价格监督检查机构负责人提出,经同意后可以重新设定时限。对于突发事件等紧急事项,确需短时间内处理完毕的,信息系统可以设置随时提醒功能,随时向承办人发出提醒。

五、监督检查程序

通过12358价格举报管理系统设置催促信号或者发出《价格举报督办单》的方式督促下级价格主管部门及时办理。上级价格主管部门根据工作需要发送《价格举报督办单》要求下级价格主管部门说明办理进度情况,下级价格主管部门应当在3个工作日内填写《价格举报督办反馈单》对进展情况进行说明。必要时上级可以通过信息系统直接对督办案件的办理进行业务指导。

 

(三)对执行政府指导价政府定价经营者的监管

 

一、监督检查对象

本行政区域内执行政府指导价、政府定价的经营者。

二、监督检查内容

    (一)是否超出政府指导价浮动幅度制定价格的;

    (二)是否高于或者低于政府定价制定价格的;

    (三)是否擅自制定属于政府指导价、政府定价范围内的商品或者服务价格的;

    (四)是否提前或者推迟执行政府指导价、政府定价的;

    (五)是否自立收费项目或者自定标准收费的;

    (六)是否采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的;

    (七)是否对政府明令取消的收费项目继续收费的;

    (八)是否违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费的;

    (九)是否强制或者变相强制服务并收费的;

    (十)是否不按照规定提供服务而收取费用的;

    (十一)是否有不执行政府指导价、政府定价的其他行为。

    三、监督检查方式

一是组织相关行业和领域的专项检查,采取市局直查、交叉检查、下查一级等方式开展专项检查。二是根据举报发现案件线索,检查一个行业规范一个行业。三是对有关经营者进行日常巡查。

四、监督检查程序

严格按照《行政处罚程序规定》执行。

五、监督检查措施

一是加强组织领导,按照“谁主管谁负责”的原则,明确要求,落实责任到人;二是创新检查方法,采取明查暗访、走访调查、查阅12358记录等方法搜集线索;三是发挥舆论监督作用,营造良好的专项检查氛围,大力宣传治理乱收费相关政策和开展专项检查的重要意义和目的。引导社会各界加强监督,对拒不执行国家相关政策乱收费,拒绝或不配合检查或存在情节恶劣、性质严重的典型乱收费问题的单位,不仅要实施经济制裁,还要通报、公开曝光、移交有关部门追究相关责任人行政责任。

六、监督检查处理

严格按照《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》进行处理。

 

(四)对执行市场调节价经营者的监管

 

一、监督检查对象

在辖区内从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。

二、监督检查内容

(一)相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益;

(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益;

(三)捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的;

(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;

(五)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;

(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格;

(七)违反法律、法规的规定牟取暴利;

(八)违反明码标价规定的违法行为;

(九)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。

三、监督检查方式及程序

一是组织专项检查,采取市局直查、交叉检查、下查一级等方式开展专项检查。二是根据举报发现案件线索,查办重点案件。三是组织定期和定点检查和抽查,规范市场价格秩序。

四、监督检查措施

(一)现场核查明码标价和价格公示方式等内容,提取人证、物证;

(二)询问当事人或者有关人员,并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料;

(三)查询、复制与价格违法行为有关的账簿、单据、凭证、文件及其他资料;

(四)检查与价格违法行为有关的财务,必要时可以责令当事人暂停相关营业;

(五)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存。

六、监督检查处理

依据《价格违法行为行政处罚规定》,严格按行政处罚程序进行处理,可对违反价格规定的企业及个人处以警告、没收违反所得、罚款、媒体曝光责令停业整顿等行政处罚。

 

(五)规范价格行政处罚裁量权

 

一、主要内容

价格行政处罚裁量结果分为不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚等5种情形。

当事人不具有不予处罚、减轻、从轻、从重处罚情形的,应当予以一般处罚。当事人同时具有两个或者两个以上从重处罚情形、且不具有从轻或者减轻处罚情形的,应当按照法定处罚种类和最高处罚幅度实施行政处罚;同时具有两个或者两个以上应当从轻或者减轻处罚情形、且不具有从重处罚情形的,应当减轻处罚;同时具有从重、从轻或者减轻处罚情形的,应当综合考虑,根据主要情节实施行政处罚。

法律、法规和规章规定可以处或者可以并处罚款的,对于减轻处罚情形不再处或者并处罚款;对于从轻处罚情形可以不处或者不并处罚款;对于一般处罚和从重处罚情形应当处或者并处罚款。

法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于减轻处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,可以不再并处罚款;没有违法所得的,处以低于规定处罚幅度的罚款,但不得低于罚款最低数额的10%。

法律、法规和规章规定应当处或者并处罚款的,对于从轻处罚、一般处罚和从重处罚情形,有违法所得的,应当没收违法所得,并在规定处罚幅度内处以罚款。

   对《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定一定幅度范围的罚款处罚,价格主管部门应当按照以下标准确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款幅度:

    (一)《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处违法所得5倍数以下罚款的,从轻处罚应当为违法所得的2倍或者1倍以下,一般处罚应当为违法所得的3倍,从重处罚应当为违法所得的4倍或者5倍;

    (二)《价格法》规定处一定数额的1倍以上3倍以下罚款的,从轻处罚应当为一定数额的1倍,一般处罚应当为一定数额的2倍,从重处罚应当为一定数额的3倍;

    (三)《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最低数额以上和最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的40%且不低于最低数额,一般处罚应当为最高数额的40%至60%,从重处罚应当高于最高数额的60%;

(四)《价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》规定处最高数额以下罚款的,从轻处罚应当低于最高数额的40%,一般处罚应当为最高数额的40%至60%,从重处罚应当高于最高数额的60%。

对《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》规定一定幅度范围的罚款处罚,价格主管部门应当按照以下标准确定从轻处罚、一般处罚、从重处罚的罚款幅度:

(一)《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》规定处违法收费金额百分之十至百分之二十罚款的,从轻处罚应当为违法收费10%以下的罚款,一般处罚应当为违法收费10%以上15%以下的罚款,从重处罚应当为违法收费15%以上20%以下的罚款;

(二)《河北省制止乱收费、乱罚款、乱摊派的若干规定》规定处违法收费金额百分之十至百分之五十罚款的,从轻处罚应当为违法收费10%以下的罚款,一般处罚应当为违法收费10%以上30%以下的罚款,从重处罚应当为违法收费30%以上50%以下的罚款。

二、标准规范

国家发展改革委已制定《规范价格行政处罚权的若干规定》(发改价监〔20141223号)。《规范价格行政处罚权的若干规定》,作为全市价格系统行政处罚裁量的标准规范。

三、有关措施

价格主管部门应当定期对作出的行政处罚案件进行自查,发现行政处罚权行使不当的,应当主动纠正。

上级价格主管部门对下级价格主管部门行使行政处罚权行为进行监督,发现下级价格主管部门行政处罚权行使明显不当的,应当责令纠正。

 

 

(六)对价格争议行政调解处理的监督管理

 

一、监督检查对象

市辖区内价格争议行政调解处理机构及其工作人员。

    二、监督检查内容

(一)价格争议行政调解处理主体的合法性;

(二)价格争议行政调解处理行为的合法性和适当性;

(三)价格争议行政调解处理程序合法性、文书格式的规范性等;

(四)价格争议行政调解处理制度建立健全情况;

(五)价格争议行政调解处理法律、法规、规章的施行情况;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)价格争议行政调解处理监督检查可采取人员听取汇报、价格争议行政调解处理人员资格年审、案件调查、例行检查和案卷评查等方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市价格争议行政调解处理机构根据需要组织开展价格争议行政调解处理日常监督检查或者专项监督检查工作。

(三)市价格争议行政调解处理机构监督人员有权调阅有关价格争议行政调解处理案卷、文件材料、实施实地检查和询问。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

(四)价格争议行政调解处理监督检查工作结束后,对存在的问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

四、监督检查程序

(一)制定价格争议行政调解处理检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排。

(二)实施价格争议行政调解处理检查。对监督对象进行检查时,应委派两名以上工作人员组成检查组。检查组依据相关法律法规,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关案卷、资料及走访相关单位等形式进行检查。

(三)提出检查意见,督促存在问题机构在规定期限内认真落实整改,并将整改情况报告省价格认定机构。

五、监督检查措施

在实施监督检查中发现价格争议行政调解处理机构、人员有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。   

六、监督检查处理   

有关机构在行使价格争议行政调解处理职权过程中有下列情形之一的,市价格争议行政调解处理机构可以责令其纠正违法行为。

(一)价格争议行政调解处理主体不合法的;

(二)价格争议行政调解处理程序违法或者不当的;

(三)价格争议行政调解处理具体行政行为违法或者不当的;

(四)工作人员不履行法定职责的;

(五)其他应当纠正的违法行为。 

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查 ;

(二)通报批评;

(三)建议暂扣或者吊销价格争议行政调解处理人员资格证书或者调离价格争议行政调解处理工作岗位;

(四)建议警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

(七)对应税物价格认定的监督管理

 

一、监督检查对象

市辖区内开展应税物价格认定工作的价格认定机构及其工作人员。

    二、监督检查内容

(一)价格应税物价格认定主体的合法性;

(二)应税物价格认定行为的合法性和适当性;

(三)应税物价格认定程序合法性、采用方法适当性、选用数据的合理性和文书格式的规范性;

(四)应税物价格认定制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的施行情况;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

(一)应税物价格认定监督检查可采取机构资质年审、案件办理、案件调查、例行检查、案卷评查、岗位资格考核等方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)根据需要组织开展日常应税物价格认定监督检查或者专项监督检查。

(三)监督管理人员有权调阅有关应税物价格认定案卷、文件材料,实施实地检查和询问。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

(四)应税物价格认定监督检查工作结束后,对存在的问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)市价格认定机构根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使应税物价格认定职权的违法行为组织调查。应税物价格认定违法行为的调查和处理结果应及时反馈有关单位或者个人。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排。

(二)实施检查。对监督对象进行检查时,应委派两名以上工作人员组成检查组。检查组依据相关法律法规,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关案卷、资料及走访相关单位等形式进行检查。

(三)提出检查意见,督促存在问题机构在规定期限内认真落实整改,并将整改情况报告市价格认定机构。

五、监督检查措施

在实施监督检查中发现价格认定机构、人员有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。   

价格认定机构在行使应税物价格认定职权过程中有下列情形之一的,省价格认定机构可以责令其纠正违法行为或者撤销应税物价格认定结论。

(一)应税物价格认定主体不合法的;

(二)应税物价格认定程序违法或者不当的;

(三)应税物价格认定具体行政行为违法或者不当的;

(四)价格鉴定(认定)复核裁定采用方法不当、选用数据不合理、文书格式不规范的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

六、监督检查处理   

应税物价格认定机构及其工作人员在应税物价格认定活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成不良后果或者严重不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施应税物价格认定的;

(二)超过法定权限实施应税物价格认定的;

(三)在办案过程中,向服务相对人通风报信,泄露案情,给办案造成困难的;

(五)无法定依据、违反法定程序进行应税物价格认定的;

(六)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

(七)泄露工作秘密和因工作取得的行政相对人的商业秘密或个人隐私给行政相对人造成损失的;

(八)依照法律、法规和规章规定应承担行政过错责任的其他行为。

 追究行政过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查 ;

(二)通报批评;

(三)建议暂扣或者吊销价格认定机构资质证书,暂扣或者吊销相关人员岗位资格证书或者调离应税物价格认定工作岗位;

(四)建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

   

(八)对涉案财物价格鉴定(认定)的监督管理

 

一、监督检查对象

辖区内各级涉案财物价格鉴定(认定)机构及其工作人员。

    二、监督检查内容

(一)涉案财物价格鉴定(认定)主体的合法性;

(二)涉案财物价格鉴定(认定)行为的合法性和适当性;

(三)涉案财物价格鉴定(认定)程序合的法性、采用方法的适用性、选用数据的合理性和文书格式的规范性;

(四)涉案财物价格鉴定(认定)制度建立健全情况;

(五)涉案财物价格鉴定(认定)法律、法规、规章的施行情况;

(六)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式

   (一)价格鉴定(认定)监督检查可采取机构资质年审、案件调查、例行检查、案卷评查、岗位资格考核等方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)市价格认定机构根据需要组织开展定期或不定期监督检查工作。

 1、定期检查。一般为一年一次,检查方式为机构自查和抽查相结合。

2、不定期检查。根据案件情况开展不定期检查。重点检查存在问题和受到投诉举报的机构。

(三)市价格认定机构监督管理人员,有权调阅价格鉴定(认定)机构的有关案卷、文件材料、实施实地检查和询问。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝监督检查。

(四)价格鉴定(认定)监督检查工作结束后,对存在的问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)市价格认定机构根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使价格鉴定(认定)事项职权的违法行为组织调查。价格鉴定(认定)违法行为的调查和处理结果应及时反馈有关单位或者个人。

四、监督检查程序

(一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排。

(二)实施检查。对监督对象进行检查时,应委派两名以上工作人员组成检查组。检查组依据相关法律法规,通过听取被检查单位自查情况汇报、与有关人员面谈询问、检查相关案卷、资料及走访相关单位等形式进行检查。

(三)提出检查意见,督促存在问题机构在规定期限内认真落实整改,并将整改情况报告市价格认定机构。

五、监督检查措施

在实施监督检查中发现价格鉴定(认定)机构、人员有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。   

价格认定机构在行使涉案财物价格鉴定(认定)职权过程中有下列情形之一的,市价格认定机构可以责令其纠正违法行为或者建议撤销价格鉴定(认定)结论。

(一)价格鉴定(认定)主体不合法的;

(二)价格鉴定(认定)程序违法或者不当的;

(三)价格鉴定(认定)行为违法或者不当的;

(四)价格鉴定(认定)采用方法不当、选用数据不合理、文书格式不规范的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)其他应当纠正的违法行为。

六、监督检查处理   

涉案财物价格鉴定(认定)机构及其工作人员在行政确认活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成不良后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施涉案财物价格鉴定(认定)的;

(二)超过法定权限实施涉案财物价格鉴定(认定)的;

(三)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,给办案造成困难的;

(四)无法定依据、违反法定程序或者超资质范围进行涉案财物价格鉴定(认定)的;

(五)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

(六)泄露工作秘密和因工作取得的行政相对人的商业秘密或个人隐私给行政相对人造成损失的;

(七)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

 追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查 ;

(二)通报批评;

(三)建议暂扣或者吊销涉案财物价格鉴定(认定)机构资质证书,暂扣或者吊销涉案财物价格鉴定(认定)人员岗位资格证书或者调离涉案财物价格鉴定(认定)工作岗位;

(四)建议给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。


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